任何一项全新制度的诞生，既得利益者都会为其保驾护航，谁想反对或是更改，都会遭到大家的反对；而反对者，则是一律反对它的诞生。
杨广创立的十六卫府、删减骠骑将军府的政令也是如此，裴矩、高颎、萧玚、李子权等非关陇贵族出身的人，都是受益者，他们自然没有反对的理由。而关陇系官员虽然利益受损，虽然都想跳出来反对，但此时的三大派各自为战，他们建立起来的武川盟因为诸多原因，形同虚设；至于充当反隋急先锋的元派更是因元氏的一而再再而三的惨败、皇帝的着重打压，陷入离心离德、人心各异的窘境，此时当关陇系将官见“诸公言有有理”、改革方案也已大势已定，他们出于自身利益的考虑，便默然以对，使得杨广的政策在一片“言之有理”之下，“诸公”只好都答应了。
但大隋王朝骠骑将军府足足有七百多个，除了关陇贵族所掌控的大多数军府之外，便是皇族和山东士族、关中士族、河东士族、中原士族、南方士族也掌控了一些，不管删减哪个骠骑将军府，都难以避免的触及到一些政治大派的利益。
当百福殿“诸公”见此事不可违，心思也发生巨大的转变，现在无论是哪个派系、哪个门阀出身的将官，都不再探讨“十六卫府、删减骠骑将军府”的议案了，而是都希望朝廷删减其他派系所掌控的军府、都不希望朝廷删减自己控制的军府。
相对于杂念贼多的其他政治派系要员，杨集的心思，无疑是殿内最为单纯的人。他身为皇族一员，个人利益与隋朝、杨广始终是不可分割的一体，他的立场也始终站在代表杨家、代表隋朝利益的杨广这边；在考虑问题的时候，也始终以国家、以皇族为重。
他这种十分精准、十分纯粹的自我定位，看似十分简单，但只要是人，都有自己的交际圈子、都有自己利益诉求，因而在场的每个人虽然都明白个中好处，却始终没有办法做到这一步。
杨集做到了，因而不仅让他和杨广保持着高度同步，而最终，他成了杨广最信任、最倚重的人，并获得巨大回报。
“圣人，诸公言之极是。”放下手中茶杯，杨集目光望着杨集，严肃的说道：“诸公是五千多万百姓挑选出来的精英、诸公是从五千多百姓中脱颖而出的人杰，他们言论代表了军心、民意，不可不听！”
百姓：“？？？”
我选谁了我？我自己怎么不知道？我又怎么可能选这些理当千刀万剐的混蛋？
众人：“……”
瞧你这话说的，“诸公”和“诸公言之极是”这一句话，是过不去了对吧？想那开国卫昭王杨爽是何等的豪迈、何等的气吞河山，像他这样的英雄人物，咋就生了这么一个破玩意了呢？而这个破玩意这么奸诈，难道是完全继承了商奸独孤敏的优良品质？
杨广一正脸色，做出了一本正经倾听的表情，沉声问道：“那么依卫王之见，府兵应当如何整改？又何处着手？”
“圣人，我结合诸公意见，得出以下结论！”杨集意味深长的看满殿“诸公”一眼，接着又向杨广说道：“七十多万名府兵及其家属和累计起来，少说也有四五百万人，他们占了大量良田美地、享受着免赋税的优惠。若是需要他们作战、他们真的作战了，有此优待自也无可厚非，然而正如诸公所言，遍布天下的军府臃肿不堪，真正需要作战的军府少之又少。朝廷要想国强民富、进一步繁荣，删减这些不用作战、长期不战的军府和府兵，就显得非常有必要了。但冰冻三尺非一日之寒，府兵自北魏至今，已有百余年时间，其影响之大、根基之深、牵涉之广，早已深入帝国的方方面面。贸然废黜、删减的话，必然引起很多人反对。”
大隋王朝立国不到三十年时间，各地人心未附，甚至一些地方对隋朝充满了敌意和排斥之心；而关陇贵族和关中、山东、河东、中原、南方士族等政治大派中的各大世家门阀在各地盘踞了几百年、上千年，他们在地方上根深蒂固，影响力更是深入各行各业，它们在传统势力范围之内说的话，远比朝廷政策管用，要是它们这么容易枯萎凋敝，又岂能活到现在？
一旦过度刺激他们，激起他们暴力反抗，势必浩浩汤汤、惊天动地。所以杨集认为军府的删减方案，最好还是交给各大政治势力制定，让他们在博弈、妥协中形成，反而他们最后不管删减军府属于哪个势力的军府，结果于国、于杨家都是好事一桩。
而杨广身为裁判一般的皇帝，不要过度干涉他们、不要亲力亲为的插手删减军府等等改革方案，如果他们定下来的各种方案不好、亦或是针对杨家人和杨家人的势力，大可不通过、不答应就是了。
“圣人，卫王言……嗯，臣附议。臣也认为此事应当循序渐进，既不能大刀阔斧贸然行事，也不能想做就想做；朝廷应当汲取军改的经验和教训，事先先拿出一个周详方案方可，最好是具体到删减哪些军府、怎么删减……。”说话的是蜀王杨秀，他从仁寿二年软禁至今，足有五年时间没有和外界接触，对于当前时局了解并不多。不过杨广向他和杨谅坦诚布公的交谈之后，便让杨秀和杨谅一起阅读饱览各种秘卷，使他和杨谅对当前大隋有了一个大致了解、也终于看到隋朝表相之下的汹涌暗流，他们此时对于大隋和杨家所面临的艰巨处境，唯有“触目惊心、心惊胆战”两个词。他俩未免父亲一手创立的大隋王朝二世、三世而亡，都想为这个家族、为这个王朝出力。
比起造过反、不宜再冠冕堂皇出现的杨谅，杨秀实际上并没有什么大过错；他之所以遭到软禁，主要还是因为杨坚打算为杨广铺路、减少杨广登基的障碍；杨广恢复他的蜀王之爵、任命他为宗正寺卿，却没有遭到朝臣反对，也是因为杨秀没做什么天怒人怨的事儿。
杨秀本身就是一个文武双全、智勇双全的人，从他把益州和梁州治理得井井有条等事来看，即可看出他的能力、谋略并不弱于任何人；他近来废寝忘食的恶补、以及杨集与“诸公”的明争暗斗，使他立刻就了一个精准判断，并出言附和孤军奋战的杨集。
杨昭倒是很想出言支持，不过皇帝让太子参政，并不是让他分忧，而是希望他学习处理政事经验、增长阅历，为以后接班做好充足准备。其他皇族参政，则是皇帝要培养皇族里的中坚力量，毕竟一个帝国想要长治久安，首先要有一个强势和睿智的皇族；否则便会沦落为干弱枝强、主弱臣强的窘境，而这样的王朝，又岂能长久？
听了杨秀的话，杨广既感欣慰、又有些遗憾和哀伤。
杨秀虽然能力不错，但是他人如其名，是一个比较秀气儒雅、颇有隐士和君子气质的人；如果论及能力的话，却是远远不如杨俊。在他们兄弟五人当中，除了他杨广之外，紧跟其后的便是与他关系极好、颇有杨集之风的秦王杨俊了；然而这样一个出类拔萃的亲王，最后却让自己的媳妇给毒死了。
仔细想一想，老三真是死得太不值得了。
其实在他们杨家，父辈中滕穆王杨瓒、开国卫昭王杨爽死得莫名其妙。前者和父亲一起喝酒玩耍，回家之后随即暴毙，人们都说他是被父亲毒死；后者死得更是令人生疑，杨爽凯旋归来，父亲和母亲高高兴兴的把他迎回大兴城，父亲让他担任门下省纳言之职，根本就不是削他之军权，而是父亲精力不济，希望弟弟坐镇门下省，让他帮助自己把好政令之关，然而这位当上纳言不到三个月，却忽然发疯而亡，事后，人们竟然说他杀戮过重，被死去的突厥人阴魂索去性命。而在同辈中，能力十分出众十分强悍的杨俊，竟然和叔父杨瓒十分类似，被毒死。
以上三者都是皇族里的中坚之力，然而他们全部死在十分关键的时刻不说，而且死法都无法让人信服，恶名却是全部由父亲来扛，这也未免太过巧合、蹊跷了吧？
念及于此，杨广忍不住看了左顾右盼的杨集一眼，一颗心忽然剧烈的震颤一下，暗自想道：“如果真是两位叔父和弟弟死于阴谋，那么下一个九成九就是这一位了。自己是不是要小心一点？是不是应该提醒这位也要小心一些？”
“圣人，兹事体大，不可擅动，事后理当做到周详计划，否则必将使军改旧事重演，若是因此而造成政局动荡、天下动荡，那便得不偿失了。”就在杨广思绪纷至沓来之际，苏威出声道：“但是删减军府之事一旦圆满完成，必然是一件名垂千古的功勋。卫王身为宰辅之首，于军方之中更是威望绝伦，更为重要的是卫王对军队改革有着十分经验，臣以为除了卫王之外，再也没有人适合领衔改革了。”
“臣附议！”
“臣附议！”
“末将附议！”
“末将附议！”
各派将官纷纷起身附议。一时间，百福殿争吵四起、热门异常。
杨广看着下方各派代表气调一致，两条剑收下的眸子闪了一闪，心头却是不由涌起一阵凛冽的颜颜冷意。
杨广政治嗅觉十分敏锐，眼看着苏威话里有话、剑指杨集之后，各大政治势力的代表却罕见的达成默契！可见他们已经在对待杨集的问题上，达到了高度的共识。
简而言之，随着杨集成为尚书令，这些政治势力代表尽皆感到一股庞大的压力，都在担心杨集入主中枢、成为事实上的百官之首，于是，各派渐渐形成一种共同的担忧。
必须压他一压！
毕竟在他们看来，杨集除了在军事上话事权极重之外，还有插手民政倾向，而他本人在中枢之中，又是检校兵部侍郎、右卫上将军；一旦他成功入主中枢，那么他和身后的卫王系、皇族势力必将大肆掠夺议事堂和三省六部、九寺、十二卫四府权力，所以就连裴矩、萧玚等与杨集关系亲近的人，在对待杨集的问题上，也都予以默认，虽然他们没有出声赞成，可是他们却也袖手旁观、默然以对。
但是这些人又不能、不愿、不敢与杨集直接发生冲突，唯一的选项也只剩下捧杀了。而此时此刻，他们看似好心、看似对杨集有信心，实则是希望杨集扛下删减军府这个涉及数百万人利益的大事；最后要是闹出什么大问题，那么杨集自然像当初的宇文述一样，要站出来背黑锅。
事情要是闹到那一步，杨集就会从俯瞰众生的“军神”神坛上跌下来，继而在天下造成一种“彼年少识浅、不通军政大事”的印象，彻底将杨集限制在带兵打仗的将帅、只堪为地方“小官”的角色之上。